▶ 비영리·공익활동을 지원하는 14개 국가 31개 지원조직을 소개한 2022년 NPO 트렌드 리포트 <지원의 힘> 중 발췌하여 소개합니다.
 

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※ 책(인쇄본)은 서울시NPO지원센터 2층 로비에서 자율 배포하고 있습니다.


 

InnovationCity Management GmbH
[이노베이션시티 매니지먼트 : 혁신도시 운영기관]​
#탄소제로배출도시 #기후거버넌스 #리빙랩
 

실험을 통한 탄소제로 도시모델을 유럽 전역으로 확산하는 프로젝트
‘Model City Bottrop’

▶ 이 특징에 주목하세요. 

· 지속가능한 에너지전환을 위해 시민참여와 거버넌스를 설계하는 모범적 지원조직. 기업, 연구기관, 정부기관, 시민사회 등과 포괄적인 대화의 장을 마련하고 협력 프로세스를 구축, 탄소제로 도시전환을 위한 가능성을 모색하고 실제적인 모델 구현을 했음.

· 프로젝트 초기부터 학계 및 연구진과의 긴밀한 협업을 통해 유럽 전역으로의 확산을 고려한 마스터플랜을 수립하였음. 마스터플랜은 계획의 타당성과 실질적 효과성 검증을 위해 리빙랩 방법론을 도입하였고, 주민들의 생활패턴과 니즈 등을 고려한 지역 특성에 맞는 300여 개의 프로젝트를 추진, 지속가능한 도시혁신의 모델을 구현하였음.
  

▶ 설립 근거·목적·배경

· 위치 : 독일 서부 보트로프(Bottrop)
· 파일럿 프로젝트 기간 : 2010년 ~ 2020년
· 목표 : 2020년까지 보트로프(Bottrop)의 탄소배출량 50% 감소
· 프로젝트 결과 : 2010년 이후 탄소배출량 38% 감소(연간 약 10,000톤 감소)
· 임팩트 : Bottrop City Model을 기후보호, 탄소배출제로 도시 및 에너지전환을 위한 ‘프레임워크’이자 ‘혁신가이드’로 제시하여 다른 지자체에 전파
· 수상 : 2013년 11월 21일 제2회 ‘독일 지속 가능성 어워드’에서 특별상 수상
 

“특히 주목할 점은 산업계, 학계, 지역사회의 장인, 에너지 컨설턴트 및 건축가 등 다양한 주체 간의 협력이 이 프로젝트를 성공적으로 이끌었다는 점입니다.
이 정도 규모의 도시 구역을 유례없는 미래의 기후도시로 변모시켜 학습의 공간으로 만든 이 사업의 전체 구상은 국제적으로 인정받았습니다.”
- 2013년 독일 지속 가능성 어워드 심사위원단 평가에서

· 독일 서부의 중소도시인 보트로프(Bottrop)는 117,000명의 인구로, 루르(Ruhr)지역의 대표적인 탄광도시이자 중공업 도시임. 160년 이상 운영된 탄광은 2018년을 끝으로 폐쇄되었고, 이에 보트로프(Bottrop) 시 정부는 일찍이 ‘탄광도시’에서 ‘지속가능한 에너지 도시’로의 전환을 위해 다양한 노력을 해 오고 있었음. 
 

반면 2009년 Initiativkreis Ruhr 지역경제협회는 민간기업, 지역사회, 정부기관 등이 참여하는 위원회를 조직하여 <미래의 기후도시 : ‘Innovation City Ruhr’> 대회를 개최하고 루르(Ruhr) 지역의 친환경 도시 전환을 위해 다각도의 노력을 꾀함. 
 

이 대회의 목표는 지속가능한 도시전환을 테스트할 파일럿 도시를 선정하는 것이며, 선정된 도시는 백만 유로의 창업자금을 투자받아 10년 이내에 탄소배출량을 50% 감소하는 프로젝트를 추진하는 것임.
 

· 루르(Ruhr) 지역에서 16개 지자체가 공모에 참여하여, 보훔(Bochum), 보트로프(Bottrop), 에쎈(Essen), 겔젠키르헨-헤르텐(Gelsenkirchen-Herten), 뭘하임 안 데어 루르(Mülheim an der Ruhr)등 5개 도시가 결선에 진출하였고, 심사위원단은 2010년 11월 Innovation City Ruhr의 파일럿 지역으로 보트로프(Bottrop)를 최종적으로 선정하였음.
 

보트로프(Bottrop)의 선정 배경에는 ‘저탄소 전환 프로세스에 있어 형식적인 참여가 아니라 광범위하고 실질적인 주민참여적 거버넌스’의 청사진에 대한 높은 평가가 있었음.
 

심사위원단은 미래를 위한 기후도시 전환이라는 혁신 프로젝트를 지지하는 서명에 22,000명의 보트로프(Bottrop) 시민이 참여하였다는 점이 결정적이었다고 평가하였는데, 탄소배출 제로도시 전환에 있어서 주민참여가 필수적인 요소이기 때문임. 또한, 심사위원들은 프로젝트가 보트로프(Bottrop)에서 성공한다면 다른 루르(Ruhr)지역에서도 성공할 수 있도록 해야 한다고 판단함. Bottrop 시는 프로젝트 공모에 선정된 이후 “Innovation City Ruhr –Bottrop”로 명명했는데 이는 단순한 개별도시 프로젝트로서가 아니라 파일럿 프로젝트 성공 이후 타 도시로의 확산을 목표로 하였음을 보여주고 있음.
 

이를 위해 프로젝트를 관리하고 실행할 조직구성이 필요했고, 중간지원조직이자 컨설팅 및 프로젝트관리 회사인 ICM(Innovation City Management)이 2010년에 설립되었음.


노르트라인베스트팔렌주와 Initiativkreis Ruhr는 <미래의 기후도시 : ’Innovation City Ruhr’>로 ‘Bottrop City’를 선정, 발표하였다. [출처 https://www.land.nrw]
 
 

▶ 주요 활동 

· ICM(Innovation City Management)의 첫 번째 과제는 인구 70,000명 규모의 파일럿 지역을 저탄소배출 도시로 전환하기 위한 구체적인 시나리오와 로드맵을 작성, 액션플랜 제시 등을 포함한 마스터플랜을 제시하는 것이었음.
 

이 계획을 개발하는 데 18개월이 걸렸는데, 이는 프로세스에 관련된 연구기관, 기업, 공공, 시민사회 등 많은 이해 관계자들 간의 조정과 지역 시민들의 참여를 통한 상향식(Bottom-Up) 방식으로 디자인되었기 때문이었음.
 

마스터플랜은 단순히 탄소배출을 50% 줄이는 목표만이 아니라, 지역경제 활성화와 지역주민의 삶의 질 향상 등 다양한 요소를 고려하였음. 주요 내용은 주택, 에너지, 이동성, 기반 시설과 작업환경, 도시개발이라는 5개의 주제로 분류되는데, 마스터플랜의 계획에 따라 300개 이상의 실질적인 프로젝트가 추진되었고 그 중 200개 프로젝트가 (2019년 기준) 완성되었음. 

주요 프로젝트로는 개인주택, 기업, 공공기관 등 기존 건물의 에너지 효율화, 건물 옥상에 태양광 패널 설치, 소규모 스마트그리드 기술을 도입하여 에너지 저장과 분산형 에너지 공급, 빗물 정제시스템을 설치하여 도로 청소에 활용, 도시계획과정에 시민참여, 에너지 효율화 기반 교통 시스템 도입 등이 있고, 지역 특성에 맞게 프로젝트를 추진했음.

대다수의 건물 지붕에 태양광 패널이 설치된 ‘Bottrop City’ 마을 전경 [출처 : https://www.icm.de]

InnovationCity Bottrop는 1인당뿐만 아니라 면적당 태양광 밀도 측면의 태양광 생산량에서도 Ruhr 지역의 대도시 중 1위를 차지하였다. [출처 https://www.icm.de]

▶ 운영 주체 
 

○ 공공-기업-연구-시민사회 등 실질적인 협업시스템 구축

· 2012년 보트로프(Bottrop)가 시범사업 지역으로 선정된 후 설립된 ICM은 다양한 제도적 영역의 이해관계자들을 연결하는 역할을 함.​

·​ 프로젝트 수립과정에는 루르이니셔티브 그룹 이외에도 26개의 연구기관과 경제에너지 산업부, 건설주택도시개발부, 시정부 관계자 등 6개의 공공기관이 참여했음.

·​ 루르이니셔티브 그룹은 70여 개 기관이 모인 컨소시엄으로, 루르 지방의 경제발전, 친환경 기술개발, 도시 인프라 개발을 위한 프로젝트를 추진하고 투자함.
 

▶ 지원방식과 성공요인 <플랫폼>, <컨설팅>, <상향식>

○ 기업, 시민, 공공, 학계를 연결하는 ‘인터페이스’이자 ‘통합플랫폼’

· ICM은 민과 관, 그리고 시민을 연결하는 플랫폼이자 중간커뮤니케이션, 네트워크 촉진자로서 프로젝트를 성공적으로 수행했음.

· 무엇보다 ICM은 주민참여뿐만 아니라 주택 건설 회사, 산업체, 공공기관, 연구기관 등 다양한 이해관계자를 모으고 조정하여, 그들에 의해 이 프로젝트가 주도되고 실현될 수 있도록 했으며, 지역주민들과 연구자, 엔지니어 등의 전문가그룹을 유기적으로 연결하기 위한 포럼, 네트워킹, 워크숍 등의 다양한 프로그램을 진행했음.

· 18개월간의 마스터플랜 수립 초기과정부터 수립 이후 프로젝트 진행 과정에서 다양한 관련 부문의 교수와 연구진들이 학술적 논의와 연구를 동시에 진행 하였으며, 이를 위해 10개 대학과 9개 연구기관으로 구성된 ‘과학자문위원회’를 구성했음.

· 또한, 주민들과의 긴밀한 협력을 통한 리빙랩 방법론(지역조사-프로토타입 모델-테스트)을 도입하여 주민들의 실질적인 니즈와 생활패턴을 고려하였음.
 

○ 에너지 컨설팅을 통한 전문적인 서비스 제공 

· 또 다른 ICM 성공 요인은 시민들을 위한 무료 에너지컨설팅 제공임. 보트로프(Bottrop)의 6개 서비스 센터는 시민들에게 기후친화적인 집으로 리모델링하기 위한 정보와 컨설팅을 무료로 제공하고, ‘지리데이터 기반 온라인도구’를 개발하여 에너지컨설팅에 앞서 특정 지역과 건물에 대한 정보를 제공함.

· 이러한 서비스를 통해 이 지역의 연간 평균 에너지효율을 3%로 끌어올렸는데, 전국 평균이 1% 미만인 것에 비교하면 상당히 높은 편임.

· 2015년에는 3,040건의 컨설팅이 진행됐는데, 이는 건물소유주 중 30%가 컨설팅을 받은 것을 의미하고 이 중 50%가 실제 에너지효율화 조치를 시행했음.

· 공공기관과 ICM의 협력을 통해 지속가능한 도시개발 계획과 적용, 재생에너지 전환 등에 관한 공무원의 업무 숙련도와 전문성 향상에 기여함으로써 공공기관의 혁신을 끌어냈고, 이 지역에 대한 투자가 증가하는 결과를 가져옴.
 

○ 지역주민과 함께 만드는 에너지전환 마스터플랜 설계 

· ICM은 보트로프(Bottrop) 시민들의 참여를 지속적으로 끌어내기 위해 적극적인 피드백 시스템을 구축했음. ‘주민들과 함께 만드는’ 상향식 마스터플랜을 추진하였고, 이를 위해 7개 지구에 단위위원회를 설치하여 지구별로 주민워크숍, 포럼, 토론회 등 다양한 참여 프로그램을 진행했음. 주민참여를 통해 도출된 아이디어들은 전문가그룹(연구소, 정부기관, 민간기관 등)과의 협업으로 지구별 특성을 반영한 프로젝트로 추진함. 특히 주민들의 생활패턴, 니즈 등을 고려하여 지역주민 중심의 마스터플랜 계획을 수립하였는데, 프로젝트 초기 수립과정에서부터 중간결과, 최종결과물 등 모든 과정을 공개하여 참여형 프로세스로 설계했음.
 

· 어려움도 있었는데, 프로젝트 초기 보트로프(Bottrop) 시가 파일럿 도시로 선정되었을 때 주민들은 지역주민을 위한 실질적 혜택에 대한 큰 기대감을 보였으나 주민 제안의 아이디어나 사업들이 제도적 혹은 공공예산의 제약 등으로 좌절되자 주민들 사이에서 실망감이 커지기 시작했음. 그러나 ICM은 이러한 높은 기대치와 실망감을 극복하기 위해 무료 전기자전거와 같은 작지만 구체적인 프로젝트로 시작하여 프로젝트의 가치와 성취감을 시민들에게 확신시키는 방법을 취했음.
 

○ 에너지전환이 지역경제 활력이라는 원칙의 증명
 

· 보트로프(Bottrop) 모델의 핵심 원칙은 기후친화적인 도시전환을 환경뿐만 아니라 경제적 기회, 즉 지역경제 활성화와 연결하였다는 점임. 기후보호에 대한 투자가 지역경제를 활성화하고 일자리를 창출하는 중요한 자원으로서 효과가 있음을 증명하고자 했음. 실제로 지역주민들의 건물 에너지 효율화 리모델링 수요가 증가함에 따라 34개의 에너지 효율 전문회사가 증가, 일자리 창출 효과도 있었음.
 

○ 프로젝트 초기부터 유럽 전역으로의 확산 고려 
 

· 파일럿 프로젝트는 2020년에 공식적으로 종료되었지만, 다음 단계로 ‘Model City Bottrop’의 성과를 타지역으로 확산하기 위한 작업에 주력하고 있음. 현재까지 루르(Ruhr) 지역에 위치한 17개 도시의 20개 지구가 참여 중임. 또한 보트로프(Bottrop)의 마스터플랜을 루르(Ruhr) 지역 이외의 다른 지방자치단체에 확산하는 프로젝트도 준비 중임.
 

· 보트로프(Bottrop)의 마스터플랜은 개념적 틀이 다른 지역에서도 완벽하게 사용될 수 있도록 설계되어 관심 있는 지방자치단체와 기업들이 ICM의 경험과 노하우에 대한 자문을 받고 네트워크를 활용하여 확산시키고 있음.
 

▶ 재정(예산)

· Model City Bottrop 프로젝트는 유럽 전역으로의 확산을 고려한 모델링 사업이라는 특징으로 유럽 지역개발 기금(European Regional Development Fund)으로부터 지원받고 지방정부가 공동으로 자금을 출자하여, 총 350만 유로가량을 투자받았음. 

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